La desobediencia civil en el Estado Constitucional Democrático

El objeto de esta tesis doctoral es la "desobediencia civil", un fenómeno que se configura como una forma particular de protesta contra determinadas actuaciones del poder público llevada a cabo por motivos de justicia. Se trata de una forma no convencional de protesta cuya presencia social se hace patente en la segunda mitad del siglo XX -coincidiendo con la lucha por los derechos civiles en Norteamérica, las protestas contra la guerra del Vietnam o contra la proliferación del armamento nuclear-, y cuya intensidad se ha visto acentuada en este final de siglo. Así lo demuestran las acciones de protesta recientemente llevadas a cabo por los desempleados en Francia o Alemania, las protagonizadas por los antiabortistas en los Estados Unidos, el fenómeno de la insumisión en España, etc.

La desobediencia civil es una forma de protesta "desobediente", transgresora de alguna norma del ordenamiento jurídico y, como tal, una forma de protesta no convencional o no institucionalizada. Ahora bien, lo específico de esta figura no es el hecho de que sea una forma de protesta, ni siquiera de protesta desobediente. Lo verdaderamente característico de este fenómeno es que se trata de una forma de "participación" ciudadana en la res publica y, por lo tanto, una forma de compromiso con lo que a ella concierne, una forma de participación política no convencional que obedece a motivos de justicia y, de forma más concreta, a la finalidad de denunciar y/o remover algún tipo de "injusticia" en la actuación (o inacción) del poder público. Estos son, quizás, los rasgos que hacen de la desobediencia civil un fenómeno de actualidad, especialmente en un momento como el presente en el que las disfunciones e insuficiencias de los sistemas democráticos en lo que a legitimidad de ejercicio del poder se refiere evidencian la necesidad de hacerlos "más democráticos", lo cual pasa, a su vez, por hacerlos "más participativos".

Como consecuencia de los caracteres apuntados, la desobediencia civil se presenta como un fenómeno susceptible de ser analizado desde múltiples puntos de vista: el sociológico, el político, el moral, el jurídico, etc. Este trabajo se acerca a dicho fenómeno desde la óptica del Derecho y, en especial, del Derecho regido por una Constitución Democrática, aunque sin renunciar al auxilio de la teoría política, sobre todo a la hora de identificar con carácter previo los rasgos definitorios de esta figura. Teniendo esto en cuenta el trabajo se ha estructurado en dos partes bien diferenciadas, cada una de las cuales consta de cuatro capítulos.

La primera parte está dedicada al estudio o delimitación conceptual de la desobediencia civil, cuestión fundamental en tanto en cuanto determina la respuesta a cualquier análisis ulterior que pueda sugerir este fenómeno, en especial la referente a su análisis jurídico. En esta primera parte se describen las diferentes, en ocasiones encontradas, tendencias doctrinales existentes en torno al concepto de la expresión "desobediencia civil". Se trata aquí de realizar una opción conceptual justificada que permita identificar la "civilidad" de una conducta desobediente, opción que se concreta en definir la desobediencia civil como una conducta ético-políticamente cualificada. Se realiza un análisis de los distintos tipos de desobediencia civil: la que tiene lugar en un contexto constitucional democrático y la que se da en un contexto no democrático; la desobediencia civil en sentido amplio, y la desobediencia civil en sentido estricto; la desobediencia civil directa e indirecta, etc. Asimismo, se estudia el concepto de "desobediencia civil" en sentido estricto distinguiéndolo tanto de otras formas "civiles" de desobediencia (v. gr. la objeción de conciencia, o el derecho de resistencia constitucional), como de las formas "no civiles" de desobediencia (v. gr. la desobediencia revolucionaria o la denominada desobediencia "común o criminal").

La segunda parte se centra en el análisis jurídico de la desobediencia civil, entendida ya en sentido estricto, dentro del contexto jurídico-político del Estado constitucional democrático. Este estudio parte de la convicción de que en un Estado de este género, Estado en el que el Derecho tiene incorporados principios de la Moral y la Justicia, el conflicto entre Derecho y Moral (o entre Derecho y Política, o entre Ley y "Justicia", etc.) puede presentarse no sólo como un problema moral o metajurídico, sino también como un problema jurídico, como "un conflicto que, en tanto tal, también tiene que ser enfrentado dentro del derecho, como lucha por el derecho en las formas y con los medios del derecho". De esta forma, como señala R. DREIER, no existe en este Estado ninguna desobediencia moral y/o ideológicamente motivada "cuya justificación no pueda ser intentada, cosa que por lo general sucede, invocando el derecho positivo, especialmente los derechos fundamentales y los principios constitucionales"1.

Partiendo de esta base, este trabajo trata de estudiar la desobediencia civil desde un enfoque estrictamente jurídico, incidiendo singularmente en el examen de las posibilidades de defensa y protección jurídica de que pudieran ser objeto las conductas de desobediencia civil en atención a la eficacia que, en su caso, puedan desplegar las propias normas del ordenamiento jurídico constitucional democrático y, de forma particular, aquéllas que consagran los derechos fundamentales. Una eficacia que puede llegar a mitigar o excusar la sanción jurídica que corresponde a la desobediencia o, en ocasiones, una eficacia que podría incluso llegar a justificar jurídicamente la conducta desobediente civil. Todo ello obliga a tomar partido, con carácter previo o de forma paralela, en cuestiones trascendentales como son, por ejemplo, el concepto de validez y eficacia de las normas jurídicas, el valor declarativo o constitutivo del juicio de invalidez de una norma jurídica, el margen de eficacia de las normas de derecho fundamental, la concepción sobre los "límites" de los derechos fundamentales y su justificación, etc., cuestiones cuya respuesta determinará la solución que se ofrezca a la problemática que aquí se plantea.

Por lo demás, el trabajo intenta complementar este estudio teórico de la figura de la desobediencia civil con el comentario de algunos casos prácticos -siquiera brevemente tratados- con la idea de que contribuyan a clarificar lo expuesto con carácter general, especialmente en lo referente a la protección que pueden desplegar las normas de derechos fundamentales sobre las conductas de desobediencia civil. Este análisis práctico ofrece algunos ejemplos de derecho comparado y, de forma más concreta, se centra en el estudio de un fenómeno de actualidad como es el fenómeno de la insumisión (desobediente civil).

Definida la desobediencia civil como una conducta ético-políticamente cualificada, la posibilidad de concebir una defensa jurídica de la misma en el Estado constitucional democrático descansa en la constatación de las diferentes, incluso divergentes, interpretaciones que en este contexto cabe realizar de la Constitución Democrática. En este sentido, la desobediencia civil no sería otra cosa que el resultado de un desacuerdo respecto a una particular interpretación realizada por el poder público en relación a una materia específica. La desobediencia civil provocaría de esta forma, y mediante una lectura puntualmente diferente de la Constitución, un debate constitucional entre la interpretación oficial y otra interpretación alternativa. El hecho de que una decisión legal ponga fin a la diversidad de interpretaciones no significa que dicha decisión sea la correcta desde el punto de vista moral o político, o incluso la única respuesta legal correcta; ello la convierte únicamente en la respuesta institucional