Redes sociales y políticas para la regeneración urbana: el caso del área metropolitana de Bilbao

La transformación urbana de la que el área metropolitana de Bilbao ha sido partícipe en los últimos años se enmarca en un contexto mundial de cambio, tanto de los modos de producción como de los entornos urbanos, que buscan adaptarse a la nueva lógica de mercado. Dicho cambio ha provocado asimismo, una transformación en las formas de gobierno, que evolucionan hacia un tipo de gobierno relacional. Por una parte, parece que los gobiernos locales, gozan cada vez de una mayor capacidad de acción y decisión, lo que les lleva por un lado, a promover acciones de desarrollo de su entorno, y por otro, a aliarse con actores sociales (empresariales o de la sociedad civil) para la consecución de unos objetivos de desarrollo que dependen tanto del capital proveniente de instancias públicas superiores como de la colaboración con estos actores sociales. Este tipo de fenómenos cobran mayor importancia en ciudades de antigua industrialización enfrentadas a problemas de degradación tanto urbana como del mercado de trabajo, empezándose a poner en marcha estrategias denominadas de "marketing urbano" que buscan la integración de la ciudad en los circuitos económicos, a través de actuaciones emblemáticas en el entorno urbano.

En este sentido el objetivo de esta tesis es el de tratar de analizar el proceso de regeneración urbana del área metropolitana de Bilbao dentro del contexto de cambio en las estructuras de poder local, comprobando asimismo, hasta qué punto la regeneración del área metropolitana de Bilbao se ajusta al modelo teórico de cambio en el entorno local planteado desde el ámbito anglosajón.

Adaptando la metodología de los principales análisis de caso realizados en el entorno anglosajón sobre los procesos de evolución hacia el gobierno relacional,la tesis se divide en tres partes fundamentales. La primera de ellas, se basa en una aproximación histórica al caso analizado, como punto de partida para el conocimiento de la influencia de factores estructurales externos en la evolución política, social, económica y urbana del área metropolitana. La segunda parte, se centra en el análisis de las políticas de regeneración y de los actores con capacidad de decisión en las mismas; parte de una selección de las nueve principales actuaciones de regeneración, y se centra en el análisis del proceso de puesta en marcha de las mismas tomando como fuente la prensa local y los documentos normativos que las contemplaban. De dicho análisis se desprenden dos tipos de información: 1) un listado de los actores involucrados en las diferentes fases de los proyectos, 2) una serie de conclusiones de la capacidad de la norma de soportar el plan urbano o viceversa. La tercera parte, consiste en un análisis estructural de redes a partir del listado de actores obtenido, que dio como fruto un dibujo en que destaca la escasa participación del sector privado en el proceso de regeneración del área metropolitana de Bilbao.

Las principales conclusiones de la tesis parten de la afirmación de que se aprecia un cambio en las estructuras de poder local que se inicia a principios de los 90 y llega a una relativa estabilidad 20 años más tarde. Este cambio avanza hacia una incipiente práctica de gobierno relacional. Dicha afirmación se basa en los siguientes puntos:

1. Podemos afirmar que el poder local está experimentando una serie de cambios hacia una mayor capacidad de actuación (localismo) y hacia una mayor participación ciudadana (repolitización). Sin embargo, la intensidad de estos cambio es aún leve, existiendo además pocas expectativas para un mayor desarrollo en el corto plazo.

2. En consonancia con el entorno que nos rodea, los poderes locales del área metropolitana de Bilbao están optando por estrategias de corte empresarial y marketing urbano. En este sentido, la norma ha sido puesta al servicio de las actuaciones de regeneración en los casos en que éstas no se adecuaban a la misma.

3. Se ha iniciado durante estos años una transición de un modelo de gobierno tradicional a un modo de gobierno relacional que se circunscribe al ámbito de la regeneración urbana entendida como estrategia de marketing urbano, siendo el principal actor representativo de este fenómeno la Sociedad Anónima Bilbao Ría 2000