El régimen foral de Navarra en materia educativa y la Ley General de Educación de 1970

Objeto de la investigación: Describir cuál fue el Régimen Foral de Navarra en materia educativa, al amparo del reconocimiento que le dio la Ley General de Educación de 1970. Sobre este tema, existían algunos artículos publicados en revistas especializadas en cuestiones sobre Navarra.

Fuentes utilizadas:

1. Toda la legislación y acción educativa de las Cortes de Navarra, de la Diputación del Reino, de la Junta Superior de Educación y de otras instituciones, hasta 1841, en orden a fundamentar la posterior capacidad normativa de la Diputación Foral en la materia.

2. Legislación estatal y reglamentación de Navarra entre 1841 y 1970, analizando especialmente la Ley Moyano de 1857 y sus posteriores consecuencias normativas. Asimismo la reglamentación que Navarra había dictado hasta 1972 y toda la legislación básica educativa del Estado hasta esa fecha.

3. Desarrollo normativo de la Ley General de Educación de 1970, en especial, el decreto pactado entre la Diputación Foral y el Ministerio de Educación del Estado en 1972, por medio del cual, se especificaron las singularidades del régimen privativo de Navarra en materia de enseñanza primaria.

4. Actas de la Diputación Foral de Navarra entre los años 1970 a 1980, los Presupuestos de Navarra en dichos años, la normativa dictada por la Diputación y el estado y las Actas de la Junta Superior de Educación.

Método de construcción:

1. Delimitación y alcance del tema y campo de investigación. Descripción en profundidad de la acción educativa de Navarra entre los años 70 y 78 y en los niveles de Educación Preescolar y Educación General Básica.

2. Capitulación. El primer capítulo pone en antecedentes de la posterior descripción de la investigación: estudio del Régimen Foral de Navarra y ordenación educativa de España y de Navarra anterior a 1970.

El segundo capítulo estudia con detalle la Ley General de Educación española de 1970.

El tercer capítulo busca los fundamentos político administrativos de cada una de las singularidades educativas sobre las que actuaba Navarra al promulgarse la Ley General de Educación, pues revelan cuáles y porqué fueron esas y no otras las competencias que Navarra ejerció en virtud de su régimen foral.

El capítulo cuarto describe el desarrollo y ejecución, por parte de los órganos político administrativos de Navarra, de las materias de competencia de la Diputación, de la colaboración con el Estado y fomento de la educación en actividades propias o impulsando las de iniciativa social y de las actuaciones que, en ejercicio de las facultades reconocidas por el decreto del 72, llevaron a cabo la Junta Superior de Educación y las entidades locales de Navarra.

El capítulo quinto da un repaso global y rápido al desarrollo constitucional en educación y en cuanto a la nueva configuración autonómica del Estado.

3. Metodología empleada. El proceso de investigación ha consistido, primero en la búsqueda y lectura de la bibliografía que afectaba al tema de la investigación. Segundo en el exhaustivo estudio de toda la legislación que sobre la materia, se ha podido encontrar y que se adjunta, en forma esquematizada, entre la documentación final de la tesis. Tercero en el análisis de los hechos históricos para describir la política educativa en Navarra en esos años: qué se hizo y cómo se hizo.

4. Descripción. Se describe la realidad educativa de Navarra desde el punto de vista de la Diputación Foral, de la Junta Superior de Educación y de las entidades locales. En los tres ámbitos, se reseñan las acciones político administrativas que llevaron a cabo en función de sus competencias, siguiendo el orden alfabético en el caso de la Diputación y el establecido en el Decreto de 1972 en el caso de la Junta Superior.

Principales conclusiones

1. Las escasas competencias que tenía Navarra en materia educativa, pese a no haber sido recogidas en la Ley Paccionada de 1841, eran "derechos históricos" propios de Navarra, que fueron reconocidos por el Estado paulatinamente y culminaron en el decreto de 1972, que fue un verdadero anticipo de "reintegración y amejoramiento" del fuero en materia educativa.

2. El nivel comopetencial educativo de Navarra, fue amparado como derecho histórico por la Disposición Adicional Primera de la Constitución Española de 1978, se concretó en la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Fuero de 1982 en su artículo 47 y se hizo plenamente efectivo con las transferencias educativas en 1990.

This investigation, tries to describe which were the competencies in educational matter that Navarre had thanks to the Navarrese Regional Law Code and how they were developed in the 1978 Spanish Constitution.

The bases of the Primary Teaching in Navarre from the beginning to 1970 are synthetically emphasizeted. For it, some precisions are made about: first, Navarrese Regional Code Law; second, the Spanish and Navarrese education order before 1970; third, the reformation in educational system that the 1970 Education General Law introduced.

The search of the repercussion than the Education General Law had in the educational policy of Navarre is the essential part of the work. This Law meant an small opening in a monolithic and centralised government and it had two principles: the recognition of regional peculiarities and the respect to the Navarrese Regional Law Code in the matter.

The first principle had no reglamentary development; and the second was concreted in a government Decree, pacted between the government of Navarre and the Spanish government. In this government Decree this singularities of the Navarrese Regional Law Code in primary teaching were described.

The contain of this government Decree is deeply analysed from an historical vision. It studies the political and administrative bases of each one of the articles and parts of the Decree, because they reveal which and why were these and no other the competences that Navarra had thanks to its Regional Law Code.

Once the competences of Navarre were clarified, its development is described by the administrative an policy organisms of Navarra. In one way, the work that carried out the government of Navarre as much in the matter of its competence as by means of the collaboration with the State and the encouragement of the activities or impelling the ones that were made by privated schools. In the other way were the actions that were reorganised in the Decree as the ones that had to be developed by the High Educational Board of Navarre and the city halls.

Finally, the work revises the Constitutional development of the Education related to the new configuration of the State. This development concerned to all the Nations and Regions of Spain, and in Navarre it run in the renew of its Regional Law Code